完善低空經濟基礎配套設施，將再建兩個通用機場，培育30個低空示范應用場景 競逐新賽道，南京乘勢“起飛”
南京日報/紫金山新聞記者
吳春霞
通訊員 寧交宣
編者按 南京是國家綜合立體交通網規(guī)劃確定的國際性綜合交通樞紐，在低空領域有著廣泛應用需求和廣闊的市場前景。近年來，南京加快低空空域分類劃設、低空航線網絡構建、飛行審批程序優(yōu)化和飛行服務保障體系建設，形成南京海事部門長江沿線常態(tài)化執(zhí)法巡航、醫(yī)療物資運輸、長江過往船舶離岸物品配送、南京消防無人機災情偵察及人員搜救、老山通用機場觀光游覽及應急救援等一批優(yōu)質應用場景。
即日起，本報推出《“飛”上新賽道，“飛”出新圖景》欄目，聚焦低空經濟在南京落地應用的場景，深度解析低空經濟如何為城市經濟發(fā)展帶來新動能，以及如何融入大眾生產生活，為老百姓帶來新體驗。
為搶抓低空經濟密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，南京市近日出臺《低空飛行服務保障體系建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。至2026年，全市形成管理機制運行高效、基礎設施初具規(guī)模、場景示范效果明顯、服務保障有力高效的低空飛行管理與服務體系，支撐低空飛行活動順暢開展，促進低空特色融合發(fā)展。
再建高淳、六合兩個通用機場，開通120條以上低空航線
公開報道顯示，早在10年前，國內曾出現(xiàn)過一段時間的私人飛機熱潮。但受限于通用機場的數(shù)量，從哪兒飛、怎么飛，曾讓私飛市場一度陷入尷尬。
通用機場的數(shù)量和密度是影響低空經濟發(fā)展的重要因素，增建通用機場、完善低空經濟配套基礎設施也是此次《行動計劃》中極為重要的內容。至2026年，南京將建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的低空信息化基礎設施，在現(xiàn)有2個通用機場基礎上再規(guī)劃建設1—2個通用機場。
“以生產作業(yè)和消費服務為主導功能的通用機場，可滿足空中巡查、醫(yī)療救護、公商務飛行、空中游覽等多種需求?！笔薪煌ㄟ\輸局航空處四級調研員陳靖告訴記者，考慮到通用機場需要建設跑道，占地面積較大，接下來南京將推動規(guī)劃建設高淳、六合兩個通用機場，從一定程度上解決低空經濟起飛焦慮。
低空經濟要“飛”起來，首先取決于低空空域資源的開放程度。記者了解到，全市低空經濟發(fā)展大會召開后，市交通運輸局通過座談、交流等形式，積極了解市場建設與發(fā)展需求，在與空中交通管理機構協(xié)調基礎上，新劃設2處空域、2條航線。截至目前，南京市獲批低空空域面積944平方公里，累計航線已超過100條。根據(jù)《行動計劃》，至2026年，南京將開通120條以上低空航線，力爭劃設1500平方公里以上空域。
8月1日，上海峰飛航空的盛世龍eVTOL（電動垂直起降航空器）從浦口區(qū)的南京市無人機基地起飛，飛越長江并沿江盤旋巡航后返回基地，航程25公里，往返飛行時長10分鐘，實現(xiàn)了噸級以上eVTOL首次跨長江飛行。
“相比直升機，eVTOL具備垂直起降的優(yōu)點，相比常規(guī)的固定翼飛機，eVTOL可以實現(xiàn)定點起降和懸停，不依賴于跑道，更適合在城市中飛行。”陳靖介紹，至2026年，南京將支持相關區(qū)結合實際需求建設一批飛行器起降點，按需布設eVTOL起降場。此外，南京將分級、多主體推進市域低空地面基礎設施規(guī)劃建設，滿足各類低空航空器功能性需求。重點在南京南站、龍?zhí)陡蹍^(qū)、祿口機場等交通樞紐和快遞轉運中心、高速公路沿線、產業(yè)集聚區(qū)布局一批低空航空器起降場（站）及配套設施。
培育30個示范應用場景，爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關試點示范
今年2月起，中通快遞開始在河西與江心洲之間，嘗試打造無人機跨江物流的場景。原來騎行約70分鐘的路程，現(xiàn)在無人機4分鐘就能到達；
今年，由南京紅十字血液中心到浦口區(qū)人民醫(yī)院、浦口區(qū)中醫(yī)院的無人機醫(yī)療血液運輸航線正式進入常態(tài)化運營階段，日均開展飛行任務4架次；
長江南京段上空，海事部門使用無人機對長江98公里展開常態(tài)化巡航，實時查看船只細節(jié)，年節(jié)約油耗1500萬元；
低空+物流、低空+醫(yī)療、低空+巡檢……隨著無人機的應用場景持續(xù)拓展，低空經濟正在融入大眾的生產生活?！缎袆佑媱潯诽岬?，至2026年，打造30個以上具備示范效應的應用場景，形成可復制、可推廣經驗。
發(fā)展低空經濟關鍵是要找準與生產生活、城市管理、公共服務需求的結合點。城市低空飛行活動豐富多樣，在南京，到底有哪些適合低空應用的場景？
記者了解到，南京市交通運輸局以場景為牽引，已編制完成了涵蓋公共服務、生產作業(yè)、低空運輸、航空消費四大類別的25分項80子項低空應用場景指導目錄，為低空經濟領域各類企業(yè)厚植落地南京發(fā)展提供沃土。
“以公共服務類為例，主要涉及政府部門、公共企事業(yè)單位及社會所需的應急救援、交通管理、城市管理、長江保護等9項航空飛行活動；低空運輸類場景主要包括低空客運、貨運兩類，可滿足城市空中客運、低空物流運輸?shù)壬鐣枨??！标惥附榻B，另外，根據(jù)飛行器類型和飛行高度的不同，同步形成了低空應用場景指導目錄“高度版”，具體到對應場景所涉及的低空航空器和常規(guī)性飛行高度。
《行動計劃》還提到，至2026年，南京將大力發(fā)展城市空中客運、低空物流等低空運輸類場景，持續(xù)拓展各類消費需求場景。設計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環(huán)建鄴生態(tài)科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。
作為全國首個由國家發(fā)改委正式批復的跨省都市圈，經過兩年多發(fā)展，南京都市圈內互聯(lián)互通的交通運輸體系正加速形成。《行動計劃》提到，南京將全力探索打造都市圈試點示范場景。“未來南京都市圈的互聯(lián)互通將不僅限于陸上交通，空中航線規(guī)劃可面向南京都市圈，打造更多樣、更具生態(tài)的應用場景。”陳靖介紹，南京將通過空中交通，加強南京與都市圈周邊城市的聯(lián)系，全力爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關試點示范。
搭建全市低空飛行服務平臺，預計9月底上線試運行
在浦口區(qū)“南京低空服務管理平臺”的藍色大屏上，全市航線、禁飛區(qū)、起降點、在冊飛行員等信息清晰可見。隨著低空經濟應用場景愈發(fā)頻繁出現(xiàn)在大眾視野中，如何保障數(shù)量龐大的低空飛行器在空中井然有序且安全高效成為關鍵。
陳靖介紹，隨著飛行器和航線的數(shù)量增加，南京的“低空”必將更加繁忙，現(xiàn)有的服務管理平臺將難以滿足低空經濟發(fā)展的需要。根據(jù)《行動計劃》，南京將搭建市級低空飛行服務平臺和低空飛行數(shù)據(jù)平臺，并且實現(xiàn)和省級平臺同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，預計9月底上線試運行。有了強大的“中樞神經”加持，無人機等低空航空器在南京應用場景不斷拓展，低空經濟可以“飛”得更高、更穩(wěn)。
據(jù)介紹，全市低空飛行服務系統(tǒng)平臺將以“雙平臺”為運轉載體。其中，飛行服務平臺包括低空無人機服務管理、有人機服務管理、有人機無人機協(xié)同服務管理、應急協(xié)調等模塊，涵蓋飛行計劃申報、空域動態(tài)管理、低空氣象服務等功能。數(shù)據(jù)平臺則負責全市低空數(shù)據(jù)搜集、存儲、管理等工作，統(tǒng)計分析低空運行信息，為各類應用場景提供大數(shù)據(jù)存儲、地理信息采集處理、低空大數(shù)據(jù)人工智能開發(fā)應用等功能的低空飛行數(shù)字底座，同時為空域劃設、航線劃設、飛行仿真、飛行評估等提供動態(tài)數(shù)據(jù)保障。
“為讓各類飛行器飛得更好更快，在加快低空航線、起降點建設的同時，也將進一步完善空域規(guī)劃管理，通過更加完善的政策法規(guī)，讓低空飛行器‘看得見、管得住’?！标惥刚f，根據(jù)《行動計劃》，南京將適時編制《南京市低空飛行服務管理辦法》等相關制度規(guī)則，規(guī)范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動管理等流程，為低空飛行服務保障“建章立制”。此外，還將推動低空飛行相關標準體系建設，按照《國家空域基礎分類方法》，研究制定低空空域劃設標準，編制空中交通航路規(guī)劃與設計規(guī)范。至2026年，形成一批規(guī)范性強、可落地參考的標準規(guī)范。
在南京，一系列低空應用服務城市精細治理的同時，也為大眾帶來美好生活。未來繁忙低空空域，將不僅有“交規(guī)”，也有低空交通的“交管12123”，人人持證“駕駛”，嚴守安全底線，推動南京低空經濟乘勢而飛。
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