瞭望｜低空經(jīng)濟(jì)：從蓄勢起飛到加速騰飛
2023年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元
低空經(jīng)濟(jì)將帶來交通范式的巨大變革，需要進(jìn)一步探索更加適配低空飛行的“新基建”，將低空資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源
文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 馬姝瑞
低空空域，通常指距正下方地平面垂直距離1000米以內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸到3000米以內(nèi)的空域。以低空空域?yàn)橐劳?，低空?jīng)濟(jì)以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。
作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，更是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報(bào)告，明確積極打造這一“新增長引擎”。
中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。低空制造產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備、低空飛行“新基建”日漸鋪設(shè)、低空應(yīng)用場景加速釋放拓展……安徽、廣東、江西、重慶等省市在今年的政府工作報(bào)告中均將低空經(jīng)濟(jì)列入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。隨著各地各部門的積極探索，低空經(jīng)濟(jì)從“起飛”到“騰飛”的藍(lán)圖愈加清晰。
行業(yè)主管部門、鏈條企業(yè)和一些專家等進(jìn)一步提出，圍繞“造飛機(jī)、搞基建、出政策”進(jìn)一步發(fā)力，助力低空經(jīng)濟(jì)“飛”出一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。
在深圳寶安區(qū)的豐翼無人機(jī)運(yùn)營中心，搭載著貨物的無人機(jī)降落（2024年3月23日攝） 毛思倩攝/本刊
新制造：低空裝備制造從“消費(fèi)級”加速跨向“工業(yè)級”
5月1日，安徽合肥無人機(jī)物流配送航線正式開通，首批開通“百大心悅城—濱湖國家森林公園”“融創(chuàng)茂—岸上草原”2條無人機(jī)外賣配送航線。無論晴雨，無人機(jī)都能以每小時(shí)60公里的速度在8個(gè)起降點(diǎn)完成外賣配送訂單。
千里之外，2024年首屆重慶低空飛行消費(fèi)周4月30日開幕。以低空飛行消費(fèi)為主題，重慶集中推出“空中婚禮”等多種低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景。
無論在繁忙都市還是廣袤鄉(xiāng)間，天空正變得越來越“忙碌”。各式各樣的航空器為人們完成物流運(yùn)輸、文旅觀光、植保巡檢、消防救援等多種任務(wù)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從蓄勢“起飛”到加速“騰飛”。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，首先表現(xiàn)在各種先進(jìn)飛行器的快速涌現(xiàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2023年底，我國民用無人機(jī)研制企業(yè)超過2300家，量產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國交付民用無人機(jī)超過317萬架，通用航空制造業(yè)產(chǎn)值超過510億元，同比增長近60%。
在我國現(xiàn)有的3個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份之一安徽，“以通用航空為主”的傳統(tǒng)低空經(jīng)濟(jì)正在向“有人機(jī)和無人機(jī)融合發(fā)展”的新低空經(jīng)濟(jì)過渡。2023年，安徽低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破400億元，以合肥市、蕪湖市為雙核，安慶市、六安市、宣城市等多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
安徽省交通運(yùn)輸廳廳長聶愛國介紹說，該省先后出臺(tái)民航業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃等，擁有通航控股集團(tuán)、中電科鉆石飛機(jī)、億航智能等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300余家。到2023年底，全省已累計(jì)劃設(shè)54個(gè)低空試點(diǎn)空域，開辟43條低空航線，通用飛機(jī)飛行近9700小時(shí)，無人機(jī)飛行144萬小時(shí)。
作為低空經(jīng)濟(jì)的重要部分，“造飛機(jī)”是這一新興產(chǎn)業(yè)的根基。在蕪湖聯(lián)合飛機(jī)科技有限公司，《瞭望》新聞周刊記者看到，剛剛制造完成的無人機(jī)在生產(chǎn)線上整齊排列，等待完成出廠前最后的測試與“體檢”。同時(shí)擁有汽車制造和通用航空器兩種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的蕪湖市，還正在謀劃推動(dòng)分體式低空立體交通智慧出行項(xiàng)目，包括開發(fā)制造“分體式飛行汽車”，將飛行汽車產(chǎn)業(yè)與汽車、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等融合創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于低空經(jīng)濟(jì)仍屬培育之中的新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)“鏈主”級別的重點(diǎn)企業(yè)仍偏少，全產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍較弱，龍頭企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通航運(yùn)營及應(yīng)用等環(huán)節(jié)的帶動(dòng)還不夠強(qiáng)。
受訪人士建議，以“造飛機(jī)”為核心，未來仍需加大對低空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新扶持，重點(diǎn)打造若干通航飛機(jī)、無人機(jī)“鏈主型”企業(yè)，推動(dòng)無人機(jī)等低空裝備制造業(yè)從“消費(fèi)級”向上躍升。
“工業(yè)級無人機(jī)市場規(guī)模是‘消費(fèi)級’的百倍，通過開放市場可促進(jìn)頭部企業(yè)誕生；而未來‘航空級’無人機(jī)市場規(guī)模要千倍于‘工業(yè)級’，正處在研發(fā)投入期，可重點(diǎn)創(chuàng)造良好融資條件，擴(kuò)大有效投資來促進(jìn)頭部企業(yè)的誕生?！笔徍?lián)合飛機(jī)科技有限公司總經(jīng)理閆懷強(qiáng)說。
新基建：探索實(shí)現(xiàn)“融合飛行”盤活空域資源
中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國已有實(shí)名登記無人機(jī)126.7萬架，同比增長32.2%，2023年民用無人機(jī)累計(jì)飛行2311萬小時(shí)，同比增長11.8%；全國通航企業(yè)達(dá)689家，在冊通用航空器3173架，通用機(jī)場451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬小時(shí)。
飛行時(shí)長是衡量低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。飛行時(shí)長持續(xù)增長的背后，離不開各種有人機(jī)、無人機(jī)融入國家空域系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，以及不斷完善提升的低空飛行服務(wù)保障體系和低空航行服務(wù)保障能力。
近年來，中國民航局已修訂30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前，我國三級飛行服務(wù)保障體系建設(shè)已初見成效。截至2023年底，全國共建成飛行服務(wù)站32個(gè)。低空情報(bào)氣象監(jiān)視服務(wù)能力也不斷提高，飛行計(jì)劃管理逐步簡化，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在全國“一盤棋”的部署推動(dòng)下，各試點(diǎn)地區(qū)也加速探索，釋放政策紅利。
今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，在國內(nèi)率先為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推出專項(xiàng)法規(guī)，明確由市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制。安徽印發(fā)《安徽省低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，并在合肥建設(shè)全國首個(gè)面向政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”系統(tǒng)，按市場化模式提供無人機(jī)公共治理服務(wù)。
受訪專家和主管部門普遍提出，低空經(jīng)濟(jì)將帶來交通范式的巨大變革，需要進(jìn)一步探索更加適配低空飛行的“新基建”，將低空資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源。如結(jié)合新出臺(tái)的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，加快落實(shí)空域“分類”“分層”，可探索“負(fù)面清單”方式，在不影響民航安全、禁空安全、電磁安全等基礎(chǔ)上，建立健全兼顧融合飛行需求的空域管理標(biāo)準(zhǔn)，將“融合飛行”盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“空域是低空經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。按現(xiàn)行規(guī)則，在低空領(lǐng)域，有人機(jī)飛行和無人機(jī)飛行空域相對‘隔離’狀態(tài)，基本上能飛有人機(jī)就不能飛無人機(jī)，能飛無人機(jī)就不能飛有人機(jī)，有人機(jī)飛行優(yōu)先于無人機(jī)。”安徽省交通運(yùn)輸廳總工程師晏少鶴表示，進(jìn)一步促推“融合飛行”，有利于實(shí)現(xiàn)空域資源共享和有效利用。
部分受訪人士還提出，低空飛行規(guī)劃與地面交通設(shè)計(jì)的“平面圖”不同，需要有更高智聯(lián)能力的后臺(tái)，以滿足“立體”運(yùn)營需求，如適應(yīng)未來無人機(jī)為主的新低空經(jīng)濟(jì)，在低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施體系中可提前布局入住戶、入樓棟、入小區(qū)、入街道、入?yún)^(qū)縣的各種類型起降點(diǎn)；建立服務(wù)無人機(jī)飛行、空天地全覆蓋的通信設(shè)施體系，視必要性配置監(jiān)控設(shè)施和反制設(shè)施，提升服務(wù)能力和安全水平等。
中國民航局在3月29日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上提出，將配合有關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行在原有空域結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)劃設(shè)報(bào)告空域、監(jiān)視空域和目視航線的做法，變?yōu)橐钥沼蚍诸悶榛A(chǔ)全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域等。
新應(yīng)用：場景釋放讓低空經(jīng)濟(jì)從“空中”加快“落地”
低空經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用。這些更加豐富的場景應(yīng)用通過市場需求牽引，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素不斷流向低空經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。
“全面融入”生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，是低空經(jīng)濟(jì)拓展應(yīng)用的遠(yuǎn)景。工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》明確提出，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬億級市場規(guī)模。
基層干部和業(yè)內(nèi)人士呼吁，圍繞場景、資源、應(yīng)用，完善低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用政策體系，進(jìn)一步促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)從“空中飛”到“落地用”。
——釋放場景。目前，低空消費(fèi)類市場仍處于初步成長期，各地農(nóng)林植保應(yīng)用較為成熟，文旅場景中釋放較多。以此為基礎(chǔ)，受訪人士建議，探索拓展更多低空應(yīng)用場景，挖掘公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造需求、引領(lǐng)示范，進(jìn)一步提升無人機(jī)在公安、應(yīng)急、消防、環(huán)保、水利等場景中的應(yīng)用。如合肥市已提出，拓展城市公共治理場景，通過政府購買服務(wù)方式，加大無人機(jī)在交通管理、應(yīng)急救援、消防治安等領(lǐng)域的應(yīng)用。
——對接資源。受訪人士提出，希望政府和行業(yè)主管部門搭建對接平臺(tái)，幫助生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)鏈接物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、消防滅火、管線巡查、環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)林植保等資源，如優(yōu)先在城市送血等應(yīng)急保障、公共服務(wù)以及城市商圈的標(biāo)準(zhǔn)快遞配送方面普及，而這也需要通過相應(yīng)的平臺(tái)作為“橋梁”，為企業(yè)對接迫切需要的公益、公共等資源，獲得廣泛信息和要素支持。
——資金激勵(lì)。記者了解到，低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營目前大多由物流或制造企業(yè)直接投入，規(guī)模較小、運(yùn)營成本較高一定程度上限制了企業(yè)擴(kuò)大投資、開拓市場。在蕪湖市南陵縣，國郵快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與上海韻達(dá)貨運(yùn)有限公司合作開展物流無人機(jī)項(xiàng)目，2020年9月到2021年6月先后申請開通5條無人機(jī)配送航線，累計(jì)飛行14000多公里、飛行時(shí)間22000多分鐘。南陵縣郵政業(yè)發(fā)展中心主任范連城告訴記者，運(yùn)營成本過高是項(xiàng)目中斷的主要原因之一，每單配送成本約2元至3元，而收取派件費(fèi)僅為0.9元，建議市場培育前期可出臺(tái)一些支持性政策措施。
范連城等人表示，低空經(jīng)濟(jì)在市場化初期離不開資金激勵(lì)政策，但激勵(lì)需要體現(xiàn)在“刀刃上”，避免形成依賴脫離市場。他們建議，探索分領(lǐng)域、分類別的政府資金激勵(lì)機(jī)制，對于工業(yè)級無人機(jī)可重點(diǎn)在應(yīng)用端實(shí)施政策資金激勵(lì)，目的是帶動(dòng)市場開拓，探索空域管理；對于航空級無人機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“無人區(qū)”，重點(diǎn)在研發(fā)和制造環(huán)節(jié)進(jìn)行資金激勵(lì)，保持創(chuàng)新投入強(qiáng)度，抓住這一低空藍(lán)海蘊(yùn)藏的新機(jī)遇?！?/span>
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