城投搶跑“低空經(jīng)濟”
本報記者 石健 北京報道
小到餐飲配送大到應(yīng)急搶險、醫(yī)療救援……這些場景已經(jīng)逐步由低空物流所替代。眼下,除了市場化無人機公司活躍市場外,不少城投公司亦在布局“低空經(jīng)濟”成為新玩家。在不少行業(yè)人士看來,城投公司一方面利用傳統(tǒng)優(yōu)勢,搶跑“低空經(jīng)濟”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源。另一方面,城投公司可以通過項目有效盤活低空資源,實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。
方達咨詢研究院相關(guān)研究員在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時說:“‘低空經(jīng)濟’中,城投有多個領(lǐng)域可以切入。不過,作為融資代建起家的地方國資平臺公司,在切入該賽道前,應(yīng)該充分考慮經(jīng)營模式、理清發(fā)展思路,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,系統(tǒng)謀劃、謹慎而為,避免盲目涌入。同時,應(yīng)該多種形式打通融資渠道,實現(xiàn)‘低空經(jīng)濟’可持續(xù)發(fā)展?!?/span>
從“瓶頸”切入
2024年3月,昆明一家城投公司負責(zé)人帶隊來到下轄縣域洽談鄉(xiāng)村無人機物流運輸合作(低空經(jīng)濟)項目事宜。在該負責(zé)人看來,此行目的一方面就當(dāng)前低空經(jīng)濟發(fā)展背景及政策支持作介紹,另一方面意在強調(diào)低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用,發(fā)展空間廣闊。
該負責(zé)人對記者說:“我們已經(jīng)注意到‘低空經(jīng)濟’這一細分賽道的重要意義,目前正在圍繞區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、項目布局、營商環(huán)境等方面選取合作對象,未來將打造‘低空經(jīng)濟’旅游、‘低空經(jīng)濟’+物流、‘低空經(jīng)濟’+農(nóng)業(yè)等方面的項目?!?/span>
記者注意到,多地城投公司正在探索“低空經(jīng)濟”發(fā)展思路。2023年12月27日,深圳市羅湖投資控股有限公司聯(lián)合深圳市航空業(yè)協(xié)會共同發(fā)起成立深圳市首家低空經(jīng)濟服務(wù)中心;同日,成都市發(fā)布《成都市無人機低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》,提出要由國有資本牽頭建設(shè)成都市無人機低空經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施。
2021年2月,“低空經(jīng)濟”首次被寫入國家規(guī)劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出,發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。2023年年底,中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨后,作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表的低空經(jīng)濟成為大多數(shù)城市看準的“新賽道”,被各地寫入2023年《政府工作報告》。2024年3月5日,國務(wù)院《政府工作報告》再次提出要積極打造低空經(jīng)濟新增長引擎。
與此同時,地方層面,以深圳、廣州、合肥為代表的地方政府密集出臺政策支持低空經(jīng)濟發(fā)展。近年來,深圳市陸續(xù)發(fā)布《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2025年)》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等多份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方法規(guī),從政策、法律等多方面為深圳先行先試制定民用無人機管理規(guī)則和運行標(biāo)準。2023年10月底,廣州市發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū)(黃浦區(qū))促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2024年1月22日,合肥市政府網(wǎng)站發(fā)布《合肥市低空經(jīng)濟發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》,提出聚焦“空間保障、產(chǎn)業(yè)集聚、場景示范、設(shè)施建設(shè)”四大領(lǐng)域推動合肥市低空經(jīng)濟發(fā)展。除此之外,方達咨詢研究院發(fā)現(xiàn),上海市、江西省、福建省、浙江省、山東省等多省市地方政府均已將低空經(jīng)濟寫入2024年《政府工作報告》。
采訪中不少業(yè)內(nèi)人士認為,“低空經(jīng)濟”尚未形成產(chǎn)業(yè)化和體系化,目前仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字化等“軟件”能力有待提升等問題。不過,在很多行業(yè)人士看來,“低空經(jīng)濟”發(fā)展瓶頸正是城投可以切入的細分賽道。
2024年開年,江西省九江市某綜合性低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正火熱開工。參與項目建設(shè)的一位人士認為,“低空經(jīng)濟”基礎(chǔ)設(shè)施供給不足為產(chǎn)業(yè)園布局謀篇奠定了發(fā)展前提。該人士介紹說:“‘低空經(jīng)濟’涉及方方面面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如通用跑道、維修基地、飛行服務(wù)站等,這些對于城投公司來說都是機遇?!?/span>
記者注意到,除了“硬件”需要建設(shè)外,“軟件”方面城投亦有參與空間。上述方達咨詢研究院相關(guān)研究員認為,在“硬件”方面,我國通用航空器整機和發(fā)動機嚴重依賴進口,“卡脖子”現(xiàn)象突出,通航飛機、直升機國產(chǎn)化率低,在主控芯片、核心傳感器/連接器、精密器件等核心零部件方面研制不足。在“軟件”方面,當(dāng)前缺乏智能化、自動化的運營平臺與管控技術(shù),數(shù)字化、信息化、智能化水平有待進一步提升。這些都是城投需要補足短板的方面。
打通融資“動脈”
工業(yè)和信息化部等四部門最新發(fā)文提出,到2030年,通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力,形成萬億級市場規(guī)模。不過,萬億級市場的背后,對于國有資本的城投公司來說,如何能夠“精打細算”投資真金白銀并形成利潤才是關(guān)鍵。
在上述方達咨詢研究院相關(guān)研究員看來,對于亟須盤活存量資產(chǎn)、提升市場化融資能力的地方國資平臺公司來說,低空將成為可以盤活的重要資源之一。研究發(fā)現(xiàn),目前地方國資平臺公司主要是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或后端通航運營服務(wù)等領(lǐng)域參與低空經(jīng)濟。無人機、低空載人機等航空器的核心零部件、整機制造及管理系統(tǒng)研制等領(lǐng)域,尚無地方國資平臺公司涉足,以上領(lǐng)域主要玩家以市場化公司為主。未來以融資建設(shè)起家的國資平臺公司,如何有效盤活低空資源、如何參與以及布局哪些細分領(lǐng)域,需系統(tǒng)謀劃、謹慎而為;要在想好發(fā)展思路和營利模式基礎(chǔ)上,切入相關(guān)細分賽道,避免盲目涌入。
記者注意到,為支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,一些地方政府提出加大低空經(jīng)濟金融服務(wù)支持及加大人才引進和創(chuàng)業(yè)支持等方面政策,包括最高單項補貼千萬元等政策支持。
不過,多位城投公司負責(zé)人認為,城投若想發(fā)展“低空經(jīng)濟”,重點還需依托自身,打通融資“動脈”。前不久,浙江一家城投公司發(fā)行了“無人機+碳衛(wèi)星”綠色債券。該公司出具的發(fā)行前意見中,將“碳衛(wèi)星”“碳無人機”等先進技術(shù)結(jié)合人工智能(AI)算法,實現(xiàn)了企業(yè)范圍一、二和三的碳排放數(shù)據(jù)披露。
上述方達咨詢研究院相關(guān)研究員則認為,“低空經(jīng)濟”這一大概念之下,有很多細分領(lǐng)域可以切入,以此實現(xiàn)更多領(lǐng)域的融資渠道。各地產(chǎn)業(yè)基因不同,面對不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段,城投公司應(yīng)當(dāng)因地制宜選擇適合自身的發(fā)展賽道并制定相關(guān)政策至關(guān)重要。結(jié)合目前我國低空經(jīng)濟存在基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、保障體系不完善等問題,建議各地方平臺公司在布局低空經(jīng)濟過程中,可以將通航機場、起降架等低空基礎(chǔ)設(shè)施、飛行員培訓(xùn)、后端維修保障作為重點領(lǐng)域予以考慮。結(jié)合上述案例也可以發(fā)現(xiàn),目前入局低空經(jīng)濟的地方國資平臺公司,基本上都是將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點方向,但在開展基建的同時,也需要考慮后期的可持續(xù)運營問題。
(編輯:何莎莎 校對:顏京寧)