低空經(jīng)濟蓄勢待發(fā) 未來可期
近日，在地處黃河上游、我國華北通往西北的重要樞紐的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，由烏海市人民政府、內(nèi)蒙古民航機場集團、北京中投聯(lián)航集團主辦的內(nèi)蒙古·烏海2022航空嘉年華系列活動拉開帷幕。在活動中，直升機飛行表演、單人動力傘表演、三角翼編隊飛行表演、空中跳傘表演……集中展示了通航飛行的多種模式以及低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
內(nèi)蒙古·烏海2022航空嘉年華活動現(xiàn)場
低空經(jīng)濟正在成為推動中國經(jīng)濟增長的又一重要引擎?；顒悠陂g，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會舉辦，來自內(nèi)蒙古民航機場集團、中國航空運輸協(xié)會、中國民航大學、廣州民航職業(yè)技術(shù)學院、飛滴航空科技公司的專家就低空經(jīng)濟發(fā)展、通航新業(yè)態(tài)等議題進行了深入探討，為開拓通用航空新業(yè)態(tài)、推動低空經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。
發(fā)展低空經(jīng)濟十分必要 通航先飛起來是前提
低空通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域。低空經(jīng)濟是以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務、科研教育等眾多行業(yè)的一個經(jīng)濟概念；是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，廣泛體現(xiàn)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
要發(fā)展低空經(jīng)濟，就要讓通航先飛起來。通航是民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)作業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、文化旅游等領域。它以飛機制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障等，直接涉及新材料、電子、機械、能源等制造業(yè)以及培訓、售后、租賃、運營、商務、保險、信息等服務業(yè)。近年來，隨著國家一系列支持政策的出臺，我國通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇。
通航直升機運送救災物資
2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》后，民航局持續(xù)樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協(xié)同共治，開創(chuàng)了通航發(fā)展的全新局面。2019年11月，全國通用機場數(shù)量首次超過運輸機場。截至2020年底，全國在冊管理的通用機場數(shù)量達到339個，比2016年的66個增加273個，增長率為413%；全國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)523家；通用航空在冊航空器總數(shù)達到2892架。
自2010年國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，我國通航產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，地方政府成為推動區(qū)域通航發(fā)展的主導力量。從投資總量來看，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過1700億元，通用飛機交付總價值約600億元，各類通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地增長到140余個，遍及內(nèi)陸28個省區(qū)市。
2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”。這是“低空經(jīng)濟”概念首次寫入國家規(guī)劃，具有標志性意義。
“我國是人多可用耕地少的國家，發(fā)展低空經(jīng)濟對于減少土地占用，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展城市空中交通被西方國家譽為第四次交通革命，對于解決最后一公里具有重要價值。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，全國上下期待經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動能，國內(nèi)需要統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)。經(jīng)驗表明，以低空交通為主要產(chǎn)出形式的低空經(jīng)濟，有助于國內(nèi)統(tǒng)一市場的完善和雙循環(huán)之國內(nèi)大循環(huán)的暢通?！敝袊娇者\輸協(xié)會通航分會會長丁躍介紹。
通航作業(yè)
低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊 無人機將成主導產(chǎn)業(yè)
談到低空經(jīng)濟，專家們在論壇上一致認為：發(fā)展低空經(jīng)濟，市場是根本。我國目前的低空經(jīng)濟市場總體上呈現(xiàn)出有人機市場增長平緩，無人機市場蓬勃發(fā)展的局面?！俺艘罅Πl(fā)展應急救援、低空游覽、警用安防等應用，要積極鼓勵消費類航空的發(fā)展，激發(fā)市場潛力。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學院副教授綦琦表示。
近年來，我國無人機產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展勢頭強勁，年均增長率超過20%，正在成為國民經(jīng)濟一個新的增長點。同時，在全球民用無人機領域，我國占絕對優(yōu)勢。2020年，在全球民用無人機前十大品牌企業(yè)中，中國占7家。其中，排名第一的大疆創(chuàng)新公司，旗下的商用無人機占領美國47%的市場份額，占領全球70%的市場份額。
杭州開通國內(nèi)首條無人機轉(zhuǎn)運核酸樣本空中臨時航線
據(jù)經(jīng)濟學家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山介紹，低空經(jīng)濟具有立體性、局地性、融合性、廣泛性特點。許多低空飛行作業(yè)“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。同時，低空經(jīng)濟主要以小飛機、小航線、小企業(yè)為依托，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點，使其與各地區(qū)的關聯(lián)度十分緊密，有利于相關產(chǎn)業(yè)的拓展。作為一種“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟的核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”
“公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等，還具有軍民融合、空地融合、有人機無人機融合等一些特點。
融合發(fā)展、帶動作用在無人機領域已初步顯現(xiàn)。據(jù)專家介紹，2025年，全球?qū)⒄w進入無人駕駛航空器商業(yè)化應用的發(fā)展時代，也是推進城市群內(nèi)部交通運輸一體發(fā)展、發(fā)展城市空中服務、構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡的關鍵時期?！耙簿褪钦f，有人駕駛與無人駕駛相融合、新舊產(chǎn)業(yè)互相依存的低空生態(tài)圈將初步形成，低空經(jīng)濟的帶動效益將初步顯現(xiàn)。”丁躍介紹。
運五通用無人機
“無人機產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。近年來，無人機在低空經(jīng)濟發(fā)展中的牽引和帶動作用日益增強，‘無人機產(chǎn)業(yè)化’和‘產(chǎn)業(yè)無人機化’可能會是未來低空經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)模化應用的無人機對有人機的替代程度將逐步提高，對各行業(yè)的滲透程度也會日益深廣，因而對人們生產(chǎn)生活的支撐力度越來越大，主導作用越來越強。”范恒山如是表達對無人機產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。
科技創(chuàng)新是民航發(fā)展的重要引擎。對低空經(jīng)濟來說，發(fā)展的根本支撐同樣離不開科技創(chuàng)新。專家們表示，我國低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮??！笆奈濉睍r期，要堅持以質(zhì)量開拓市場，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。既要重視體制和管理創(chuàng)新，更要重視科技創(chuàng)新，包括關鍵核心技術(shù)的突破、應用場景的創(chuàng)新、營銷模式的轉(zhuǎn)換等，也包括數(shù)字化、信息化等手段的深度融合與應用。同時，要強化政府與市場的雙輪驅(qū)動，全面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的作用，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、鏈條對接，形成各具特色、相互支撐、一體發(fā)展的良好局面。
試點先行作用明顯 為破解發(fā)展難題找準著力點
“發(fā)展低空經(jīng)濟，釋放低空資源，做大做強通用航空是重點?！敝袊窈酱髮W教授劉光才表示。我國低空空域管理改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，繼2000年國家將航路航線移交給民航管制指揮后，新一輪低空空域管理改革是在空域管理領域展開的又一次重大改革。
“特別是2015年低空空域管理改革進入綜合試點階段以來，濟南、重慶、海南、四川、江西、安徽等地先后作為試點，積累了不同形式的研究成果和經(jīng)驗?！倍≤S介紹。
2015年6月，濟南和重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗單位，為國家出臺全面放開低空空域管理改革的意見提供借鑒，成為將多元化用戶需求與優(yōu)質(zhì)高效服務深度結(jié)合、協(xié)同推進的有益嘗試。2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動空域精細化管理改革試點，扎實推進低空空域空管服務保障示范區(qū)建設。2018年，在國家空管委批準四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運行管理服務體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點工作啟動，8月，湖南在全國率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；2020年9月，江西被列為試點省份，探索“軍民融合、權(quán)責利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運行管理機制；2021年2月，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。
安徽通航飛行服務站
“低空空域是一種不可移動的極具位置價值的、稀缺的、非完全共享的無形空間資源，具有部分競爭性和不可交易性。低空空域使用得當，就能創(chuàng)造巨大的物質(zhì)和精神財富，增進人民群眾福祉?！倍≤S介紹，集中試點期間，在初步形成了試點地區(qū)低空監(jiān)視與通信服務的保障能力的基礎上，組織試點地區(qū)共劃設各類低空空域254個，為我國低空空域改革作出了有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗。
2021年，通用航空全行業(yè)完成生產(chǎn)飛行117.8萬小時，通用機場達370個、通航企業(yè)達599家。民航局無人駕駛航空器空管信息服務系統(tǒng)年保送作業(yè)小時為1861.5萬，日均飛行5.1萬小時、128萬架次。民航局云系統(tǒng)保送生產(chǎn)作業(yè)143.6萬小時，無人機擁有者注冊用戶達78.1萬個。目前，我國建有低空飛行服務站27個、航空產(chǎn)業(yè)園36個。同時，2019年，我國民用航空工業(yè)企業(yè)完成民用航空產(chǎn)品產(chǎn)值達865億元。
然而，目前，我國通用航空與世界發(fā)達國家水平還有著很大的差距，制約通航發(fā)展的很多難題還亟待解決。如低空空域管制嚴格，通航起飛難；通航機場建設緩慢，通航難落地；通航業(yè)務類型不多元，限制私人飛行市場發(fā)展；制造技術(shù)相對落后；通航飛行保障體系不健全等問題普遍存在。（中國民航報 記者劉璐）
原標題：《低空經(jīng)濟蓄勢待發(fā) 未來可期》